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将保就业作为经济社会复苏的核心

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当地时间7月7日,经合组织(OECD)发布《2021年OECD就业展望》报告。报告认为,OECD国家目前强劲的经济恢复还不足以使大部分成员经济体的就业恢复到疫情前的水平。

与2019年相比,2020年OECD国家减少了2200个就业岗位,全球则少了1.14亿个。尽管目前OECD国家有部分复苏,与危机前相比依然还有超过800万个失业者,超过1400万的人处于非积极寻找工作状态。OECD国家的就业率在2022年底前将始终低于疫情前的水平。

2020年,OECD国家低收入岗位上投入的工时数同比下降了28%,较高收入岗位的降幅高出超过18个百分点。非在岗、在学、在训(NEET)的青年人数同比增加了近300万,扭转了过去10年的趋势,截至2020年底,15-29岁的NEET青年平均比率为12%,较上年整整高出1个百分点。

2021年5月,OECD失业率为6.6%,环比略有下降(4月为6.7%),较2020年2月疫情前高出1.3个百分点;有4350万人失业,较2020年2月增加了810万人;青年失业率为13.6%,较疫情前高出2.2个百分点。不同OECD国家遭受的经济冲击和复苏的速度存在巨大差异,在失业率方面,2021年5月和2020年2月的失业率相比,哥伦比亚和哥斯达黎加等一些国家超过4个百分点,而澳大利亚和法国等则基本无差异。

OECD秘书长马蒂亚斯·科曼在发布展望报告时表示,各国需要设定正确的政策,以鼓励商业投资、促进就业,提升必要的技能学习,确保每个人在复苏中获得参与机会和受益。政府实施复苏计划时必须对最困难家庭继续支持,同时继续完善针对性的财政政策举措,精准促进企业在后疫情环境中健康发展和就业扩大,为商业投资提供恰当的刺激措施,鼓励恢复和创造更多新的就业岗位。政府过早结束支持举措可能会危及复苏,短期财政支持举措的支出可通过增加针对最脆弱产业、企业和家庭的支持力度和培育初创企业和创造就业来减少。

劳动力市场面临快速加剧的长期失业的威胁。疫情早期失业的许多人目前依然处于失业,很难与之前工作岗位稳定的人相竞争。在危机高峰阶段,岗位保留计划促进了约6000万人就业,较金融危机时高出超过10倍,减少了近2100人失业。这些措施有助于防止许多成员国失业率的进一步恶化,目前还未对创造就业带来重大的副作用。目前的支持措施应该更针对受社交距离限制影响的产业部门,其他计划应该根据促进复苏和最终离场的需要来调整设计。

在活跃劳动力市场上增加投资的政策对工人就业至关重要。应该扩大刺激性政策支持,完善对就业、培训服务和个体支持的整合以提升效率。在高效技能上投资的政策,可帮助商业、初创企业和工人向高增长潜力的岗位和产业(包括依靠绿色科技等产业)过度。需要更大力推动形成终生学习和个人受训的文化。

从疫情危机中的复苏也为解决社会保护中长期存在的差异提供了机遇。比如,应该重新评估疫情期间引入的对自我雇佣等劳动者提供的紧急救助的措施,使其成为更精准更系统的救助应对,以确保鼓励工作政策兼具公平性和激励性。这意味着对不同工作形式的待遇将更为中性,对权利和资格的可移植性将更为改善,对人们不断改变的需求将能更好地应对。

编译:财务与投资研究部 朱华燕

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