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WTO:中国电子商务发展与政策相关性研究

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在过去20年中,中国电子商务交易大幅增长,这得益于其基础设施的改善、移动电话的快速发展和融资的增加。市场的特点也是日益多样化,例如,电子医疗服务的增长、跨境电子商务的扩大和线上线下交易的发展。中国政府通过“五年规划”制定的政策,在电子商务发展中发挥了重要作用,而各地区政府也参与了电子商务政策框架的规划,并且进行了因地制宜的调整。

一、中国电子商务市场现状

中国的电子商务市场出现在20年前。中国电子商务交易额从2012年的1.16万亿美元(8万亿元人民币)增至2018年的4.58万亿美元(31.63万亿元人民币)。2018年,商品和服务的电子商务交易额达4.44万亿美元(30.61万亿元人民币),同比增长14.5%。

二、“五年规划”演变

中国政府通过制定“五年规划”来推动电子商务的发展。自2006年以来,有三个“五年规划”涉及电子商务发展,每个规划都强调不同的侧重点。

“十一五”规划明确强调加强公共电子商务服务项目建设,以第三方平台服务推动电子商务服务业态形成和发展。同时,“十一五”规划强调普及电子商务应用,吸引更多的中小企业和消费者参与其中。

“十二五”规划强调,要多方面努力提升电子商务在经济社会发展中的作用。重点领域包括研究加快电子商务市场转型,努力普及和深化电子商务应用,营造强有力的制度环境和社会环境保障电子商务安全,提高资源配置效率。

“十三五”规划指出了传统产业融入电子商务的重要性。同时,“十三五”规划提出,要根据“发展与规范并举、竞争和协调并行、开放和安全并重”三项原则,完善电子商务法律框架。

总体来说,电子商务发展的重点根据不同时期的社会经济发展特点在规划内不断调整。

表1:“五年规划”演变

“十一五”规划

“十二五”规划

“十三五”规划

电子商务应用

普及

深化

电子商务监管

规范

开放

电子商务平台

建设

升级

传统产业

融合

随着时间的推移,三大规划的变化集中表现在四个方面(见表1)。“十一五”规划提出要建设电子商务平台,“十二五”规划提出要升级电子商务平台。规划的重点从普及电子商务应用转向随时间推移不断深化。电子商务监管从强调规范原则转向强调开放原则。另外,由于目前电子商务发展已进入成熟阶段,“十三五”规划提出了传统产业与电子商务的融合。

三、“五年规划”的价值

“五年规划”促进了电子商务平台的升级。规划以电子商务平台为核心,提高社会资源配置效率,倡导企业充分利用“互联网+”。电子商务平台要促进产业链上生产商、贸易商、用户、金融机构、物流机构、技术服务机构等多种资源的整合;消除信息壁垒;优化资源配置;实现整体运营协调优化。通过升级电子商务平台,企业可以利用互联网互联和资源整合的优势创造更多价值。

“五年规划”有助于建立一个标准化的服务体系。产品信息和交付流程的标准化是电子商务高效运行的基础。然而,中国在产品信息和配送流程的标准化方面相对滞后,缺乏一套规范的仓储管理、物流配送、融资管理和合同管理流程。规划鼓励企业积极参与电子商务法规建设,在统一社会信用体系的基础上,建立电子商务市场实名制。电子商务企业以“五年规划”为指导,建立包括网上产品交易和线下服务在内的追溯机制,逐步发展规范化经营、专业化管理、标准化物流和科学监管。

“五年规划”有利于创造一个良性和开放的电子商务环境。规划提出优化电子商务治理环境,强调要加强电子商务信息基础设施建设,以互联网技术法规和法律为基础实施有效监管。电子商务的发展需要加强行业引导,营造健康开放的环境。发展电子商务还需要遵循竞争与协调并重的基本原则,坚持促进市场公平竞争和开放发展,防止和制止垄断和恶性竞争,通过监管建立公开、公平、诚信的市场秩序。

“五年规划”有助于深化传统产业与电子商务的融合。由于市场竞争不完全和信息不对称,企业在生产经营决策中面临着生产什么、生产多少、为谁生产、如何生产四大难题。规划提出,电子商务企业通过整合线上线下交易资源,打造集采购、销售、物流于一体的生产配送生态系统,可以有效解决生产什么、生产多少、为谁生产的难题。为了解决如何生产的问题,电子商务企业需要进一步推动大数据融入传统产业链,包括生产制造、运营管理和销售服务。通过知识和信息的共享,电子商务企业可以打破部门之间的界限,实现集约化生产,协调生产、服务、采购和销售。电子商务与传统产业的深度融合,促进了现代网络企业的培育和生产的升级。

四、政府在电子商务发展中的作用

在电子商务发展中,政府有机会在四个领域发挥主导作用。

1.政府根据本地企业的发展特点和实际情况,推动电子商务基础设施的发展。

2.政府帮助促进了电子商务的普及。政府的首要任务是广泛开展电子商务培训和普及活动。此外,政府还可以引导区域内自发形成商业协会等非政府组织,促进电子商务意识、知识和技能的普及、传播和渗透。

3.政府可以采取措施支持生产和加工供应链,发现和培育现代在线业务,并协助运营和营销环节。一个关键的原则是鼓励尝试和创新,允许错误和失败。

4.政府应为电子商务发展提供政策和法律保障,帮助解决数据安全及相关问题。地方政府在推动电子商务发展方面也发挥了积极作用。以浙江省为例,浙江省在我国电子商务领域处于领先地位,大力推广工业企业电子商务应用,鼓励中小企业依托第三方电子商务平台开展网上销售。浙江省还鼓励有条件的企业发展网络品牌,支持快速建立适合浙江产业特点的工业产品网上零售和分销体系。

五、中国电子商务快速发展的经验总结

1.快捷的物流体系

快速物流是中国电子商务快速发展的基础。中国电子商务市场上有很多物流公司,如顺丰、圆通、韵达等。中国的货物运输系统由三方面构成:高铁、公路和民航组成的“骨干运输网络”;高等级公路、普通高速铁路和内河航道组成的“总干线网络”;农村公路和支线铁路组成的“服务网络”。发展中国家应加强运输基础设施,促进各快递公司之间的竞争,以提高其物流服务的速度和质量。

2.便捷的购物平台

提供一个用户友好的互联网平台是中国电子商务快速发展的一大特点。消费者可以通过这个平台方便地搜索各种产品,比较它们的功能和价格。支付方式多种多样,包括网上银行、支付宝、微信。升级电子商务购物平台对于促进消费者的网上购物至关重要。

3.电子商务监管

中国电子商务的快速发展也得益于基于国际协议的电子商务监管。中国继续履行1996年在新加坡举行的世贸组织部长级会议提出的《信息技术协定》。此外,中国还参与了信息产品协议的谈判,可能会参与电子商务协议的谈判。因此,发展中国家应积极加入世贸组织的《电子商务协定》,这将有利于其信息技术产品进入国际市场,促进电子商务的发展。

(文章摘译自世贸组织2021年1月发布的报告《适应数字贸易时代:挑战与机遇》)

财务与投资研究部  孙烨清

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