跨境电商“海外仓离境融”模式，使出口退税资金到账周期由原来的180天缩短至3个工作日

未来，南京片区将重点从三方面展现更高水平开放的新图景：探索制度型开放路径、提升产业竞争能力、加快服务贸易创新发展

文 |《瞭望》新闻周刊记者

160余项体现首创性的制度创新成果，其中5项在全国复制推广……自2019年8月设立以来，位于国家级新区南京江北新区范围内的中国（江苏）自由贸易试验区南京片区（下称南京片区），发挥双区叠加的独特优势，探索改革开放新路径，交出了一份靓丽的答卷。

为企业松绑

生物医药谷加速器六期近期精彩亮相，比常规时间提前了数月。“这次验收明显加快，企业得知消息后都很惊喜，目前已有5家准备进场装修。”该项目经办人陈诚说。

竣工验收通常是企业较为头疼的环节。为此，南京江北新区管理委员会行政审批局牵头推进“竣工即交付”改革，大幅压缩项目验收环节时限，以往需要6个月以上的验收周期，现在有些可压缩到1个月左右完成。

这是南京片区开展放管服改革，加快政府职能转变的一个缩影。为深入推进市场准入审批制度改革，南京片区通过“一业一证”改革，将多张许可证件整合为一张《行业综合执业证》，办理时限最快提速97%，申请材料精简66%。

“我一直以为要准备很多材料，来回跑多个部门才能完成申请，结果在一个窗口申请就办结了，又快又省心。”南京德才人力资源有限公司徐女士说，她当天就拿到了《行业综合执业证》。

一边赋能，一边松绑减负。据介绍，南京片区对轻微违法违规行为实施包容审慎监管，探索跨部门协同联动信用修复机制，针对部分企业非主观故意发生的轻微失信行为，引导失信企业履行法定义务、主动纠正失信行为，退出惩戒措施。

此外，改革需要打通制度不畅的堵点。南京片区发挥平台优势，组建科学仪器开放共享服务联盟，聚焦集成电路设计、基因细胞治疗、数字金融应用等前沿领域，加强产业链上下游联动，吸引了大批优质高新技术企业落户。

“2019年公司准备成立南方总部，当时就看中了南京片区。”龙芯中科（南京）技术有限公司总经理吴少刚说，“这里产业链集聚度高，有潜力成为信创产业和信息化应用的示范高地。”

产业发展离不开人才支撑。南京片区开展高端人才管理改革，打造人才虹吸“强磁场”。江苏集萃药康生物科技股份有限公司合规部负责人徐继华说：“企业从国外进口的医学样本往往需要国外专业人才指导和操作，南京片区各项外国人才引进、人才奖励补贴等政策，对企业的发展非常关键。”

如今，改革举措作用逐渐显现，南京片区各项要素流动更加便捷高效、创新创业环境持续优化、产业发展能级不断提升。高新技术企业总数已突破1500家；剑桥大学南京科技创新中心、EDA（电子设计自动化）创新中心等一批高水平协同创新载体落地投运；国内集成电路设计十强企业有半数落户南京片区，全国排名前20的基因检测公司三分之一在片区集聚……

对标高标准国际经贸规则

今年1月，南钢日邦冶金商贸（南京）有限公司向金陵海关申报进口一批日本产热轧镍合金板坯，总货值138.7万美元，成为金陵海关辖区首家成功享受RCEP政策红利的企业，关税率从3%降为零。

为帮助以南钢日邦为代表的企业充分理解和应用国际规则，南京片区会同多部门开展RCEP政策宣讲，并推出自由贸易协定（FTA）惠企“一键通”智慧平台，实现FTA关税优惠一键查询、原产地规则一键判定、原产地证书办理一键直连、FTA政策一键知晓，协助企业充分享受协定政策优惠。

同时，南京片区积极开展“跨境电商B2B直接出口”“跨境电商出口海外仓”等海关监管改革试点，并探索跨境电商“海外仓离境融”模式，使出口退税资金到账周期由原来的180天缩短至3个工作日。

“我们一直在探索高水平制度型开放，不断深化应用场景试点。”南京片区相关负责人说，南京片区围绕落实RCEP履约义务、对标CPTPP和DEPA等高标准国际经贸规则开展专题研究，已取得阶段性成果。

阶段性成果体现在产业集群上。

生物医药产业是南京片区的支柱产业之一。为推进生物医药全产业链开放创新，南京片区率先推出27项举措，在药物研发、临床转化、药械审评等领域改革创新，累计形成了16项制度创新成果，生物医药集中监管模式和健康医疗大数据转化应用2项成果在全国复制推广；优化生物医药集中监管平台功能，探索进境动物源性生物材料检疫监管、生物医药保税研发等创新举措；支持医药研发企业开展创新药械研发授权合作……

一系列政策举措取得看得见的变化，南京绿叶制药有限公司委托生物医药公共平台进口的4000毫升人类空白血浆，近期顺利通过金陵海关。“我们采购的血浆是一个A类的特殊管制物品，以前周期至少需要3到5天，现在48小时以内就把货物查验好了。”公司药物分析主管邓雪涛说。

阶段性成果还体现在金融服务上。

南京凯鼎电子科技有限公司是一家外商投资企业，其人民币资本金专用存款账户一笔资金具有保值增值需求。中国银行南京江北新区分行为企业设计了专项保值增值服务方案，为企业吃了一颗定心丸。

据介绍，南京片区目前已落地5000万美元QDLP基金、30亿元QFLP基金；区域股权市场区块链监管试点经验全国推广；人民币跨境支付系统标准收发器（企业版）上线运行；跨境资金集中运营试点也正在有序开展。

南京片区综合服务大厅（2022年10月摄） 南京江北新区自贸区综合协调局供图

展现开放新图景

三年来，南京片区紧扣“具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台”战略定位，走出了一条具有南京特色的自贸区建设路径。

南京片区相关负责人表示，南京片区未来将进一步深化改革，聚焦难点问题，展现更高水平开放的新图景。

——探索制度型开放路径。对标高水平国际经贸规则，在要素跨境流动等重点领域梳理制度型开放路径，编制南京片区深化改革方案；深化制度型开放应用场景试点，争取在人才便利进出、数据转化应用等方面先行先试，探索数据、跨境金融等领域的管理创新。

——提升产业竞争能力。建立生物医药企业试点清单制度，不断提升通关便利化水平；发挥龙头项目带动力，服务科技自立自强，提升创新策源能力；争创光电等国家技术创新中心，建强基因与细胞实验室，打造国际协同创新生态；培育数字经济应用新场景，加快探索健康医疗数据安全管理和转化应用，推广区块链与工业互联网技术。

——加快服务贸易创新发展。积极引入境外高端教育医疗资源，加快国际精准医疗中心、国际化名医中心、国际眼科医院等医疗机构建设；搭建大数据贸易融资平台，依托大数据和区块链技术，形成政府职能部门和银行、信用保险公司、数据服务企业等多方合作的架构，合力缓解外贸企业融资难题。

南京片区还将统筹内外资源，提升高端要素集聚能力。打造总部经济基地，搭建跨境贸易综合平台，构建功能互补、资源共享的区域开放新格局。■