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加快发展宁波服务贸易对策研究

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如今,国际产业重点正逐渐从制造业转向服务业,与此同时,经济全球化的发展,推动了国际贸易的发展。服务贸易作为国际贸易中重要的一部分,为经济的可持续发展提供了动力。加快服务贸易的发展,能够通过转变贸易发展方向、调整产业结构,从而达到经济可持续增长的目标。因此,促进服务贸易,是我国经济发展中重要且必要的发展战略。
宁波作为我国重要经济城市之一,地处东南沿海,有着发展服务贸易得天独厚的区位条件。促进宁波服务贸易的发展,不仅可以推动本市经济增长,也将对我国服务贸易产业发展产生重大影响。

01/宁波服务贸易发展的现状

(一)服务贸易规模与增速稳中向好

2018、2019两年,宁波服务贸易进出口继续延续平稳增长态势,服务进出口增速继续保持在两位数增长,表明我市服务经济稳定向好,服务贸易发展的内生动力持续增强。

表1 近年宁波服务贸易进出口基本情况

(二)传统服务领域进出口有升有降

2018年,宁波传统服务(运输、旅游、建筑)进出口439.96亿元,同比增长2.53%,进出口总额占全市服务贸易进出口总额的53.01%。其中,运输服务受货物贸易增长拉动明显。在建筑及相关工程服务进出口方面较上年度下降5.22个百分点。作为我市服务贸易进口的第二大领域,旅游服务较上年同期回落6.67%,主要原因是旅游数据的统计口径调整导致数据下降较明显。

(三)新兴服务贸易领域进出口快速增长

2018年,宁波新兴服务领域进出口额达390.02亿元,增长21.71%,高于整体增速10.98个百分点,高于传统服务进出口增速19.18个百分点,占全市服务进出口总额的46.99%。

表2 近年宁波新兴服务领域进出口基本情况

(四)服务外包持续平稳增长

宁波市于2016年获评中国服务外包示范城市后,政府加大资金政策倾斜力度,营造良好发展氛围,示范带动效应明显。2018年上半年外包出口增长39.32%。占全省比重持续上升,与杭州一起继续带头领跑浙江省外包产业。

表3 近年宁波服务外包基本情况

(五)文化服务出口增势强劲,高附加值业务占比较高

2018年,宁波文化服务出口13.24亿元,增幅达52.53%,占全市服务贸易出口比重2.39%,较上年出口比重提高0.67个百分点。主要以文化创意和设计服务、其他文化艺术服务、其他文化服务三类为主,占全市文化服务出口总额的96.07%。

表4 近年宁波文化服务出口基本情况

(六)以“一带一路”为重点,国际市场更趋多元

宁波与中东欧16国和“一带一路”沿线国家和地区服务贸易增长速度较快。根据外汇管理局BOP口径统计数据显示,2018年,宁波与全球184个国家和地区开展服务贸易进出口交易,其中中国香港、美国、新加坡、瑞典、韩国、澳大利亚、英国、德国、日本和加拿大为宁波前十大国际服务贸易伙伴。

02/宁波发展服务贸易的主要问题

(一)服务贸易薄弱

宁波市服务贸易处于发展初期阶段,仍有许多问题。一是整体规模小。服务业作为服务贸易发展的基础,对其发展起到重要作用,而宁波市服务业的发展相对滞后,其国际服务贸易发展也处于低水平。二是协调难度大。由于服务贸易工作涉及许多政府管理部门和行业,如建筑、银行、保险、旅游、电信、文化、信息产业和咨询等,现阶段仍未有统一的工作推进和协调机构。三是队伍建设力度不强。除传统的国际货代企业外,宁波专门从事服务贸易业务的企业不多,经营主体队伍较少,范围狭窄。四是港口优势未能充分发挥。宁波市港口沿岸目前主要用于发展劳动密集型行业,未与服务外贸产业相结合,其优势并未得到充分发挥。五是技术型产业缺乏。目前,宁波市服务贸易产业结构中,传统行业比重大,新兴产业比重小,与目前时代发展不相符。

(二)法规体系不够完善

立法未成体系,众多相关领域还是空白,缺乏可操作性。同时,宁波涉及服务贸易的部门规章较多,不同程度存在着部门利益保护和行业经营垄断现象,难以形成公平竞争的环境。

(三)熟悉服务贸易的复合型人才缺乏

宁波高校毕业生相关能力有待提升,高等院校毕业生的外语能力和基础商务技能仍较为欠缺。教育与科技的资金投入相对较少,对于专业人才的培养不够重视。此外,由于目前人力成本较高且劳动力趋于饱和,从事服务贸易所需的知识和服务技术密集型人才较为紧缺。

(四)高附加值或技术含量较高的服务贸易落后

相比较而言,宁波的服务贸易主要集中在贸易运输,分散在旅游、转口贸易、经营租赁等劳动密集型或资金密集型的低附加值项目,而金融、法务、信息科技服务和技术咨询、专有权利和特许等技术密集型高附加值服务产业,由于受制度、技术、知识和文化等基础因素的制约,发展相对较慢。

(五)受中美贸易摩擦影响较大

从近年来的数据分析,宁波进出口前五的国家(地区)包括香港、美国、新加坡、爱尔兰和日本,其中对美服务贸易进出口持续下降。然而,2020年1月,宁波市因其港口优势,运输带动本市服务贸易大幅增长,出口占全省比重已升至38%,进口升至14.68%。这可能是因为宁波进出口额下降程度最少,因此在全省占比会上升。

03/宁波发展服务贸易对策建议

(一)加强法律法规建设

建议宁波借鉴广州经验(广州通过出台《广州市加快服务贸易和服务外包发展的实施意见》,大力推动服务贸易发展),针对多个行业领域,联合政府企业等多方机构,确立全面综合的法律体系,为服务贸易提供具体专业的政策指导,使得贸易活动有法可依,从而形成规范的服务贸易体系。制定的法律应结合宁波定位,立足国家战略来布局谋划;提出创新高质量发展的目标;制定务实可操作性强的具体措施。

(二)培育多种多样业态

针对技术密集型高附加值服务产业发展滞后的问题,宁波可以借鉴深圳的先进经验,除了发展传统支柱产业外,更应培养金融、知识产权、技术、保险和养老金等服务贸易新业态。此外,宁波也应结合城市文化和居民喜好,发展有比较优势的产业。

(三)强化政策支持力度

宁波可以通过设立试验区、贸易基地,同时加强政府支持等促进服务贸易发展。服务贸易大多是楼宇经济,房租占企业运营成本较高。建议对服务贸易的重点领域(服务外包、技术贸易、文化贸易、中医药研发)企业减免租金。服务外包示范城市、服务贸易创新发展试点城市、国家级文化出口基地所在区县(市)制定具体房租减免政策并落实兑现。

(四)保障资金要素支持

在资金支持方面,宁波市可以借鉴广州市经验,通过市本级财政资金,对经认定的服务贸易和服务外包示范区所在区县(市)政府设立专门的扶持资金支持服务贸易和服务外包发展,鼓励其他各区县(市)设立服务贸易和服务外包发展资金。各区县市(示范区)可结合实际自行调整支持范围和支持条件。

(五)加速服务贸易人才引进

宁波存在高素质人才欠缺的问题,应加快高校发展,提高对高等院校毕业生的外语能力和基础商务技能的要求,从而解决从事服务贸易所需的高素质人才紧缺的问题。或者通过优惠的政策吸引优秀人才来宁波工作和定居。

(六)大力发展服务外包

服务外包是现代服务业的一种新业态,可以极大促进服务贸易的发展。宁波应继续大力发展服务外包,由此实现产业分工的继续深化,并逐步发展和形成多种新兴服务业。尤其应重视内需型服务外包,我国制造业基础雄厚、国内市场广阔,内需型服务外包蕴含着巨大发展潜力,同时内需型服务外包是外向型服务外包的基础和保障。

(七)发展多边贸易伙伴关系

受中美贸易摩擦的不利影响,宁波应增强和其他国家及地区的贸易伙伴关系,可以学习借鉴南京的先进经验,充分利用自贸区协定重点拓展东盟、南美、南亚等市场,千方百计稳定外贸增长。

(八)发展培养自主知识产权

宁波应该鼓励培养发展自主知识产权、自主品牌的企业和产品,培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势。完善出口品牌培育机制,鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广,从而在国际市场上增强竞争力,发展有宁波特色的中国品牌。

(九)大力支持重点企业出口

宁波应继续利用文化服务出口增势强劲、高附加值业务占比较高的优势,进一步发展文化产业,学习南京服务贸易发展的先进经验,培育一批文化出口企业,积极创建“对外文化贸易基地”,推动更多的具有自主知识产权、自主品牌的文化企业和产品进入国际市场,同时积极完善对外文化贸易企业相关政策和服务。

(十)加强国际性展会平台建设

宁波应利用展会优势,通过各类高层次高水平经济平台的建设和国内外大型活动的举办,增加与世界贸易市场的沟通和融合,打造一批有影响力的品牌展会,加强国际性展会平台建设,研究创新办展机制,在国际化、市场化、专业化等方面取得突破。

作者:刘畅 闻龙 蔡艳婷

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