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西安:深化服务贸易改革 全面提升国际竞争力

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党的十九届五中全会提出,要“建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平,推动贸易和投资自由化便利化,推进贸易创新发展,增强对外贸易综合竞争力。”事实上,随着世界经济一体化不断深入,服务贸易越来越成为对外贸易发展的重要组成部分,成为我国对外贸易发展和深化对外开放的新引擎。2020年,受新冠肺炎疫情等因素叠加影响,我国服务贸易规模有所下降,目前已呈现趋稳态势,服务出口表现明显优于进口,贸易逆差减少。商务部数据显示,2020年前11个月,我国服务进出口总额40781.9亿元,同比下降16.3%,其中知识密集型服务贸易占比提高,显示出较强的抗冲击能力。同时,由于当前海外疫情持续蔓延,世界范围内旅行服务进出口仍然受到重大影响,旅行服务进出口大幅下降。

虽然疫情对外贸进出口造成较大的冲击,但西安市的表现仍可圈可点,并取得了亮眼的成绩:2020年,西安市外贸进出口占全省比例超九成,进出口总值3473.8亿元,同比增长7.2%。同时,服务贸易的发展也取得一定的突破,全国首个以实体和“互联网+”相结合的新型跨国贸易及商业信息服务平台——中俄跨境商品体验及云服务销售中心入驻沣东自贸产业园;陕西首条洲际第五航权全货运航线正式开通,并搭载三星电子产品配件和半成品落地西安咸阳国际机场;陕西跨境电商国际快件产业园在西咸新区开园,对充分发挥“航空港+保税区”双效能,构建跨境电商全产业链生态圈,创建中心城市跨境电商产业新平台,形成产业、企业、交易规模集聚效应意义重大。

由此可见,西安市服务贸易正在全方位地飞速发展,这在很大程度上得益于西安采取一系列优化服务贸易发展环境、夯实发展基础、完善管理体制、推动服务贸易跨越式发展的措施和有益尝试。2020年8月,国务院发布关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复,原则同意商务部提出的《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》,同意在西安、陕西西咸新区等28个省、市(区域)全面深化服务贸易创新发展试点。这为西安服务贸易腾飞提供了新的机会,同时也提出了更高的要求。

加快发展服务贸易,是西安扩大开放、拓展发展空间的重要着力点,也是提升综合竞争力和实现高质量发展的重要内容之一。“十四五”期间,西安应深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,把深化服务贸易创新摆到更重要的位置,把政府力量和市场力量有机地结合起来,坚持服务业扩大开放,全面提升服务贸易水平和国际竞争力。具体可以从以下几方面着手:

第一,要大力发展与货物贸易相关的服务贸易。一方面,货物贸易本身会带来大量服务需求,如国际运输服务、国际保险服务等,为服务贸易发展带来更多的市场和机会,另一方面,服务贸易为货物贸易提供了保障,二者协同发展、相得益彰。因此,西安要坚持深度融入国家战略,发挥好中国(陕西)自由贸易试验区和西安“一带一路”综合试验区的先行示范作用,全力建设中欧班列(西安)集结中心,加快形成面向中亚、南亚和西亚国家的商贸物流枢纽,同时构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道,使服务贸易和货物贸易齐头并进、共同发展。

第二,要重视培育服务贸易领域的龙头企业。应从推进龙头企业的品牌建设入手,不断加强企业创新能力与人才队伍的建设。同时创新金融服务,合理整合各类平台,使其协同发力,从而为服务领域龙头企业的建设提供有效的支持。此外,应通过调整外资准入政策、完善国内投资和竞争政策以及规范国内市场秩序等措施,吸引国外高水平服务企业来西安投资或与国内服务企业直接合作,提升服务品质。

第三,要大力发展旅游服务贸易,尤其是要促进入境旅游的发展。为了进一步优化入境旅游市场、发掘潜在入境游需求,应全方位做好旅游目的地多语言内容的建设、目的地产品的打造,优化签证、地接等相关服务。还应设立西安国际旅游数据中心,打造基于互联网、位置服务与移动支付技术的西安文化旅游智慧系统,构建智慧旅游综合服务体系,形成“文化+智慧+旅游”全新模式,为入境游提供现代化、高品质的服务,将西安建设成世界级旅游目的地。

第四,要创新国际人文交流合作机制,大力发展会展经济。会展经济不仅能够创造巨大的经济效益,而且还可以带动交通、旅游、餐饮、住宿、通信、广告等相关产业的发展。西安要不断提升现有的欧亚经济论坛、丝博会等平台的影响力,还应努力策划承办更多高规格、高层次的国际会议会展,如建立“一带一路”高级别人文对话机制、国际智库交流机制等。

第五,要努力发展服务外包。西安作为国家第一批服务外包示范城市,在全国服务外包领域备受瞩目,已成为国外发包方关注的承接地之一。今后应进一步整合西安在科技人才、基础设施、城市品牌、商务成本、产业基础等方面的优势,利用建设国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市的重要机遇,将西安打造成中国服务外包的交付中心,形成以研发设计外包、软件服务外包、金融服务外包、文化创意、旅游服务外包等为代表的高端行业领域,进一步凸显西安的知识外包特色。

“十四五”期间,西安应以全面创新改革试验区为牵引,以推动创新资源开放共享为突破,实施创新驱动发展战略,推动质量变革、动力变革、效率变革和技术、平台、政策、机制“四大创新”。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,促进科技、金融、产业、人才有机结合,不断深化“放管服”改革,为服务贸易领域的持续创新打下坚实的基础。此外,要更加注重抓好大保护、大开放、大治理,促进西安与关中平原城市群各城市的交流合作,推动服务贸易协调、联动、融合发展。


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