作为全球第二大经济体，中国也是服务贸易大国，在全球服务贸易中拥有举足轻重的地位。中国服务贸易发展，尤其是服务进口的扩大，不仅为各国扩大服务出口提供了巨大的市场机遇，也为全球经济复苏提供了强大动能。

在当今世界政治、经济、科技格局深刻调整的背景下，全球服务贸易进入创新发展阶段，服务贸易对中国经济有着至关重要的作用，成为我国对外贸易发展的新引擎。

去年世贸组织发布的《2022年世界贸易报告》指出，全球服务贸易发展面临主要经济体增长放缓、服务需求下降、保护主义和地缘政治风险上升、服务贸易发展环境更加不确定等严峻挑战。在此背景下，全球服务贸易企业纷纷开展科技创新、服务产品创新、商业模式和业态创新、管理创新。随着全球绿色经济和数字化转型不断加速，中国服务贸易也迎来发展新机遇，面临新的“窗口期”。本刊记者就我国服贸的成就、挑战以及机遇等问题，对商务部中国服务外包研究中心服务经济研究部专家进行了采访。

成绩斐然

问  我国不断提高开放水平，以开放促改革促发展促创新，释放新的改革红利，推动高质量发展，近年来，中国服务贸易取得的成就如何？

涂舒：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国持续推进高水平对外开放，对外贸易取得历史性成就，服务贸易“成绩单”举世瞩目：我国已连续九年稳居世界服务贸易第二大国，在全球主要经济体中率先恢复至疫情前发展水平。2022年，中国服务进出口59801.9亿元，同比增长12.9%，比疫情前的2019年增长10.4%。服务贸易结构持续优化，知识密集型服务贸易较快增长。2022年，知识密集型服务出口14160.8亿元，同比增长12.2%，占服务出口的49.6%；知识密集型服务进口10907.7亿元，同比增长2.6%，占服务进口的34.9%。服务领域对外开放进一步提高，服务业吸引外资保持强劲。持续稳步开放的国内服务业大市场，不断完善的服务业营商环境和产业链、供应链配套体系，不断缩减的服务业限制措施，对外资形成了强劲吸引力。2022年1-11月，中国服务业利用外资8246.1亿元，占实际利用外资的72.9%。国际合作务实深入，服贸“朋友圈”持续扩大。截至目前，中国与世界200多个国家和地区有服务贸易往来，其中与“一带一路”沿线国家、金砖国家、东盟国家、RCEP成员国间的服务贸易保持稳步增长。2022年，我国与巴西、日本、葡萄牙等国家签署了双边服务贸易合作协议，推动世贸组织成员达成《服务贸易国内规制参考文件》。服务贸易创新试点、服务外包示范城市、特色服务出口基地等对外开放平台载体提质增效。我国已开展三轮服务贸易创新发展试点，试点地区聚焦重点任务，坚持创新引领，探索开展先行先试，取得了积极成效；全国37个服务外包示范城市引领持续增强，示范效应日渐凸显；数字服务出口基地、文化出口基地、中医药服务出口基地等特色服务出口基地种类不断扩展，为“中国服务”走向全球注入强大动能。

高水平开放

问  2022年12月召开的中央经济工作会议进一步强调，“坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。基于此，中国服务贸易（外包）的发展方向是什么？将如何来体现高水平对外开放？

涂舒：坚持高水平对外开放，是加快构建双循环新发展格局、实现中国式现代化的内在诉求。只有持续提升我国对外开放的水平，才能实现国内国际两个市场的高效贯通和良性互动，进而推动经济的高质量发展。现在及今后一段时期，制度型开放都是推进高水平对外开放的出发点和落脚点。未来的国际合作不仅是传统国际经贸规则下的商品和要素的流动型开放，更是贸易和投资便利化、知识产权保护、营商环境优化等规则标准的国际协调与全球合作，是从以往“边境上准入”向“边境内开放”和“边境后监管”转变的过程。为此，第一，规则方面，继续对接CPTPP和DEPA等国际高标准经贸规则，在国内有条件的地方开展先行先试，改革创新，不断推进国内服务贸易投资规则与其相衔接；积极参与电子商务、数字治理、数据安全、数字货币等全球治理，提升国际话语权。第二，规制方面，推动《服务贸易国内规制参考文件》落地实施，进一步加强国际规制合作。第三，管理方面，继续打造国际化、法治化、自由化、便利化营商环境，加强负面清单管理制度的全国实施，进一步缩短外资准入负面清单，构建良好的市场环境。第四，标准方面，加快中国服务标准走出去。在已经成熟、国际领先的领域，积极将国内标准推向国际。

问  中美贸易争端不断，美国个别议员甚至欲建议取消中国永久贸易最惠国地位。中国服务贸易将如何在争端中求生存？

涂舒：中美经济结构高度互补、利益深度交融，互为最重要贸易伙伴，服务贸易在两国经贸往来中的比重日益提升。美国是中国第二大服务贸易伙伴，也是中国服务贸易主要逆差来源地。2022年，双边统计数据均显示中美双边贸易额创历史新高，表明中美两国经贸往来仍然密切，贸易韧性凸显。长远来看，扩大中美服务贸易合作符合两国和世界共同利益，但也不能忽视当下中美贸易摩擦对双边服务贸易的影响。在加强底线思维、积极加强中美服务贸易合作的同时，还应多措并举做好应对：大力推进服务贸易领域更深层次的规则、规制、管理、标准等制度型开放，逐步构建更加适应国际高水平经贸规则的服务业开放制度体系，在进一步开放中取得更大的发展主动权。多渠道开拓国际市场，巩固提升欧洲、港澳台地区等传统市场份额，扩大与RCEP各成员国的服务贸易规模，积极开拓“一带一路”等新兴市场，扩大“朋友圈”，增强产业链韧性。加快技术创新与关键技术攻关，全面梳理服务贸易领域“卡脖子”环节，加强技术攻关，做好技术储备和替代方案。扩大服务进口，加强与贸易伙伴经贸合作，主动欢迎世界各国高质量服务进入中国市场，增强中国与世界各国经济融合度。

问  服务贸易在中美贸易中的比重及地位如何？

何格：2021年，中美服务贸易额超过1300亿美元，增速超20%，占中美贸易总额的15%左右。服务贸易作为中美贸易中的重要组成部分，近年来规模保持稳步增长，为中美两国深化经贸合作提供了新动能，有力推动了中美两国服务贸易重点领域的交流互通。

问  2月20日，中国移动举办跨境数据流动研讨会发布了运营商在跨境数据流动领域的首份白皮书《企业跨境数据流动安全合规白皮书（2023）》。白皮书指出，近年来，我国已经发展成为数字贸易大国，积极构建海量数据。根据IDC的预测，我国的数据量在2021-2025年间平均增长速度为30%左右，将成为全球数据量最大的国家。随着国际贸易和数字服务进出口规模的持续扩大，在数字经济飞速发展的今天，我国服务贸易如何体现数字化发展？

何格：数字经济是当前新一轮科技革命和产业革命的重要动力，也是未来世界经济发展的战略制高点。在数字技术和数字经济的推动下，中国服务贸易正在发生深刻转型和变革：一方面可数字化服务贸易在服务贸易中的比重持续提升。专业服务、社交媒体、搜索引擎等数字服务贸易业态规模不断扩大，云计算服务、通信技术服务等数字技术贸易创新能力持续提升，可数字化服务贸易已经成为我国服务贸易增长新引擎。2022年，中国可数字化服务进出口25068.5亿元，同比增长7.8%，占服务进出口的41.9%。另一方面传统服务贸易数字化转型加速。在数字技术的赋能下，我国传统服务贸易已经迸发出数字化新生机，智慧旅游、智慧物流、智能建筑、线上展会、远程医疗等如火如荼，带来更多新科技、新元素和新体验，也为传统服务贸易创造更多数字化发展新空间。

问  随着跨境电商、海外仓、离岸贸易、绿色贸易、贸易数字化等成为稳外贸工作的“关键词”，服贸将如何体现创新发展？

何格：从全球价值链分工的角度看，随着国际分工的不断深化，制造业服务化成为驱动全球服务贸易发展的重要因素，价值增值环节不断向生产前的研发设计、生产中的过程管理和生产后的服务环节延伸，进而推动生产性服务贸易快速发展，全球服务贸易的价值链正在向知识技术密集型方向延伸，这是全球服务贸易创新发展的主要逻辑。

从技术驱动的角度看，新一代信息技术和数字技术的快速发展与广泛应用，加速了数字贸易的发展，服务可贸易化程度大大提升，新技术、新业态、新模式、新场景、新方案层出不穷，远程医疗、在线支付、数字展会、体感软件、语音交互、智慧汽车、跨境电商等领域呈现加速发展势头，服务贸易创新化、数字化、绿色化、智能化特征日益显著。

但是，我们也应当看到，当前及今后一段时期，世界经济的脆弱性将更加突出，国内外经济、贸易和投资化解的复杂性将远远超出预期，在稳外贸的同时加快创新发展时不我待。一是继续扩大开放水平，创造更加便利的外商投资环境，在更高水平和更深层次上参与服务全球化分工，高质量推进RCEP各成员间、“一带一路”等服务贸易合作，培育服务贸易合作新增长点。二是创新发展模式，加快传统服务贸易领域的数字化改造，加快发展新型服务贸易，大力发展绿色贸易，加快发展丝路电商等新业态新模式。三是进一步发挥平台作用，通过展会、各类示范区、数字化平台等促进服务贸易创新发展。

问  众所周知，2022年，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，据了解，RCEP涵盖了贸易投资自由化便利化的方方面面，其生效实施有效推进了成员国间经贸合作和区域经济一体化，为亚太区域经贸合作带来新机遇。由此，企业将如何抢抓机遇？

王江晨：RCEP的15个成员国人口数量、经济体量、贸易总额约占全球总量的30%，规模较美墨加协定（USMC）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和欧盟28国更大。RCEP的正式生效，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区“扬帆起航”，也预示着全球约三分之一的经济体量将形成一体化市场。对于广大企业来说，要积极把握RCEP生效带来的重大发展机遇：积极用好RCEP条款中成员国降税承诺、原产地规则等优惠政策，结合各成员国产业特点，进一步扩大企业自身优势产品和服务出口，增加先进技术、重要设备、关键零部件、原材料等优质产品和服务进口。加快开拓成员国市场，增强对外投资合作，推动国际业务规模、质量双提升。积极与各成员国企业开展产业链供应链上下游合作，推动紧密协同、优势互补、深度融合。用好RCEP规制下国际人才引进和技术合作相关政策，引入成员国优秀人才和先进技术，提高企业自身的综合创新能力、科技水平和管理能力。

勇立潮头

问  在世界经济脆弱复苏和疫情持续冲击背景下，外贸企业普遍面临缺芯、缺柜、缺工等“三缺”问题和运费、原材料成本、能源资源价格、人民币汇率上升等“四升”挑战。对此，我国服务贸易将如何让应对大环境，做好2023年稳外贸工作。

王江晨：展望2023年，衰退阴影笼罩世界经济，外需增长显著放缓，国际供应链格局加速重构，外贸发展确实面临较大压力。面对新形势新挑战，应当坚定信心、着眼长远，坚持高水平地“走出去”和高品质地“引进来”协同并进，同时注重风险防控。具体来看：

深入推进制度型开放是根本遵循。继续放宽服务业市场准入，在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，提升自主开放水平。全面实施RCEP服务贸易开放承诺，鼓励地方进一步先行探索。以申请加入CPTPP和DEPA为契机，支持有条件的地方对标国际高标准经贸规则开展先行先试，强化服务贸易领域规则、规制、管理和标准建设。

加快重点领域服务贸易发展是主要路径。继续支持电信计算机和信息服务、知识产权使用费、保险服务等知识密集型服务出口；大力发展数字贸易，促进传统服务贸易数字化转型；加快特色服务出口，增加优质服务进口，促进服务贸易量质齐升。

持续强化服务贸易创新发展载体和平台作用是关键手段。探索建设服务贸易创新发展示范区，打造数字贸易示范区，建设服务贸易国际合作示范区，创建“丝路电商”合作先行区”等载体平台，高标准建设“中国服务外包示范城市”，多措并举推进特色服务出口基地做大做强。利用好服贸会、进博会、广交会等国家级展会平台，为全球服务供需方搭建交易、交流、展示的平台。

保障服务贸易产业链供应链稳定，努力解决产业链供应链堵、断等问题是重要基础。要持续优化营商环境，深化“放管服”改革，为服务贸易企业提供便利化服务。落实好各项减税降费政策，为服务贸易企业实实在在“减负”。加大对中小微服务贸易企业在国际结算、结售汇、跨境融资、对外担保等方面支持力度。

问  十年来，我国相继推出一大批新的开放举措。全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，限制措施由最初的93项减到31项等一些列措施，中国服务贸易如何在国际服贸中体现合作和竞争的新优势？

王江晨：党的二十大提出加快建设贸易强国，为我国服务贸易发展提供了明确指引。我们必须要深刻学习领会和贯彻落实党的二十大精神，继续推动高水平对外开放，始终坚持开放引领服务贸易高质量发展。加快创新驱动，深化科技创新、制度创新、业态创新、场景创新、模式创新、载体创新。推动均衡发展，注重服务贸易结构优化，出口和进口协调、贸易和投资融合、贸易和产业联动。深化合作共赢，继续扩大服贸“朋友圈”，深化多双边和区域合作，积极参与国际经贸规则制定。统筹发展与安全，加强服务贸易风险预警体系建设，丰富贸易救济政策工具，筑牢服务贸易安全屏障。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国的服务贸易能够继续提高发展质量和效益，增强发展动能和优势，为服务党和国家工作大局、实现第二个百年奋斗目标作出更大贡献。

	涂舒 商务部中国服务外包研究中心服务经济研究部副部长、副研究员，经济学博士，长期从事服务外包、服务贸易、数字贸易、对外投资等领域政策和产业研究。主持《中国服务外包发展报告》等多项商务部相关课题，参与编写商务部《中外企业跨国经营管理风险比较》等专著。
	何格 商务部中国服务外包研究中心服务经济研究部助理研究员，经济学博士，长期从事服务贸易、数字贸易、服务外包等领域统计研究。参与商务部《中国服务贸易统计报告》等多项相关课题。
	王江晨 商务部中国服务外包研究中心服务经济研究部研究助理