中国服务外包在创新中跨越发展
——《中国服务外包发展报告2012》解读

在商务部及国家其他相关部门的指导下和中国企业界、学术界、各地政府部门的支持下，由中国服务外包研究中心编写的《中国服务外包发展报告2012》已经由中国商务出版社出版，与广大读者见面。这是中国服务外包研究中心自成立以来发布的第5本全面反映中国服务外包发展现状及趋势的年度发展报告。

自2006年商务部实施“千百十工程”以来，在市场需求增长和政府政策支持鼓励双重因素的作用下，中国服务外包实现了快速发展。2011年是中国实施“十二五”规划的开局之年，在全国深化改革开放、加快转变经济发展方式的大背景下，中国服务外包进入了创新发展的阶段，产业发展取得了不俗的成就，实现服务外包合同执行金额323.9亿美元，同比增长63.6%；其中，离岸服务外包合同执行金额238.3亿美元，同比增长65.0%，占全球离岸市场比重为23.2%，比上年提高6.3个百分点。面对外部市场形势的变化以及内部成本不断上涨的挑战，中国服务外包的比较优势已经由低成本简单服务向具有成本优势的研发设计和整合服务转化，创新成为中国服务外包产业向高端延伸的必由之路。《中国服务外包发展报告2012》（以下简称《发展报告2012》）围绕“服务外包在中国的创新发展”主题，以翔实的数据统计、生动的案例分析，从微观到宏观、从产业发展主体到发展环境，全面反映2011年度中国服务外包创新发展的情况。

一、企业成长创新

企业是服务外包发展的基础。中国服务外包企业经历了从小到大、从弱到强的发展历程。截至2011年底，全国共有服务外包企业16 939家，其中2011年新增服务外包企业4 233家。《发展报告2012》通过问卷调查所获得的一手数据与案例，报告了中国服务外包企业创新成长的经验。
企业创新包括技术创新和服务管理创新。随着云计算、社交网络、无线移动等技术的不断开发和推广，技术创新成为推动中国服务外包企业成长的动力，在2011 年有81.1% 的受访企业实现了技术创新；有超过半数的受访企业分别进行了服务产品和管理方法上的创新开拓。服务管理创新主要包括战略模式创新，创立了离岸商业中心（OBC）理念与模式、360 度战略合作模式、地区集群化战略等；商业模式创新，创立了共同开发中心模式、 “成都—冲绳—东京”商务模式、跨界行业应用和融合等；管理流程创新，创立了统一服务实施管理系统、云翻译服务平台等；人力资源管理创新，企业通过创立软酷工程实践平台、建立国际分工协作体系，实现人力资源管理的创新。通过技术创新和服务管理创新，推动了服务外包企业成长发展。

二、 园区运营创新

在中国，服务外包园区已经成为服务外包产业发展的主要功能载体。截至2011年，全国服务外包示范城市认定的服务外包示范园区约150家，各类服务外包园区贡献了全国服务外包产业产值的80%，服务外包园区的建设运营创新推动了服务外包跨越发展。《发展报告2012》从园区配套建设创新、园区产业发展创新、园区投资促进创新、园区扶持企业成长创新、园区品牌建设创新等五个方面报告了全国服务外包示范园区运营发展情况。在园区配套建设创新方面，示范园区建设的重点由硬件建设转向服务创新和功能建设；在园区产业发展创新方面，园区的战略定位呈现高端化的趋势，承接业务从低附加值向高附加值转移；在园区投资促进创新方面，示范园区投资促进活动由原来单一的招商引资向招商引智与本土培育相结合的发展模式转变；在园区扶持企业成长创新方面，示范园区通过成立服务外包行业协会和成立服务外包企业联盟，理顺同政府管理部门之间的关系，营造良好的外部政策环境，加强为服务外包企业的专业化服务，推动服务外包企业的成长；在园区品牌建设创新方面，示范园区以宣传推介为抓手，以申报服务为基础，以管理和保护为保障，全力开展园区品牌战略工程，指导中小企业和成长性企业加强基础管理，提升品牌意识和法律意识。

三、城市产业发展创新

目前，中国服务外包发展从产业规划、政策支持到统计分析，均以城市为推进单位和主体。从2006年至2010年，商务部以后批准了北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州等21个城市为服务外包示范城市。截至2011年底，21个服务外包示范城市共有服务外包企业12 417家，从业人员242万人，分别占全国的73.3%和76.1%；承接离岸外包合同金额301.1亿美元，合同执行额219.0亿美元，分别占全国总量的92.3%和91.9%。示范城市已经成为我国服务外包产业发展的核心力量。在示范城市的启发与带动下，许多非示范城市将发展服务外包产业作为推动本地产业升级，转变经济发展方式的重要途径和抓手。据不完全统计，目前已经有宁波、青岛、沈阳、长春、郑州、洛阳、马鞍山、昆明、乌鲁木齐等众多城市积极推进服务外包产业发展。

《发展报告2012》从服务外包示范城市产业创新突破和非示范城市发挥后发优势创新跨越发展两个角度，报告了服务外包产业在各个城市发展情况。示范城市产业创新突破主要表现为：各示范城市紧密结合当地产业基础的实际情况，发挥地方比较优势，建立和完善符合自身特色的服务外包产业；各地政府积极出台一系列有针对性的支持政策，从财政、税收、金融、人才培养等各方面给予政策扶持，促进服务外包产业发展；各示范城市通过各种方式，不遗余力地推进人才培养方面的工作。非示范城市发挥后发优势创新跨越发展，主要表现为地方政府高度重视服务外包产业的发展，出台针对性的政策，优化发展环境，在产业规划布局、基础设施建设、政策扶持方面进行集成创新，利用后发优势推动服务外包产业跨越式发展。

四、服务外包人才培养体系创新

人才培养是中国服务外包跨越发展的关键要素。2011年全国新增服务外包从业人员85.4万人，其中新增大学毕业生58.2万人，占比达到68.1。截至2011年底，全国服务外包从业人员共318.2万人，其中大学以上学历223.2万人，占总数比重70.1%。《发展报告2012》总结介绍了中央与地方政府高度重视、积极推动服务人才培养工作，推进中国服务外包人才培养体系的完善创新情况。目前，我国已经形成了多元立体的服务外包人才培养体系，形成了服务外包园区与高等院校培训机构的合作、服务外包企业培训机构与高等院校的合作、服务外包企业合作创办培训中心、培训机构之间的联盟合作、政府及服务外包企业和培训机构的合作等多种合作方式的人才培养体系。同时，通过办学模式创新、培养方式创新、培训平台创新、专业设置创新加快对服务外包人才的培养。

五、政策制度创新

良好的政策制度环境是服务外包跨越发展的重要因素。《发展报告2012》从政策创新、投资促进、信息安全及知识产权保护三个方面报告了政策制度创新情况。

在政策创新方面，主要表现为政策支持体系不断完善和政策落实力度进一步加大。2011年，国家出台了《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号），给予国内软件产业和集成电路产业在财税、投融资、人才、研发、知识产权等方面的扶持，推动在岸服务外包的发展；出台了《关于做好2011年度支持承接国际服务外包业务发展资金管理工作的通知》（财企〔2011〕69号），进一步细化明确了享受政策支持的国际服务外包业务的种类和适用范围，鼓励和推动离岸服务外包的发展。各级地方政府主要在人才培育与引进、企业投融资、企业税收、服务平台建设、离岸外包业务开展等方面新出台的扶持政策。政策体系不断集成创新，对进一步推动中国服务外包产业跨越发挥了积极的作用。

在投资促进方面，国家、地方、企业和媒体各方的高度重视服务外包投资促进活动。商务部牵头举办了数十次国内外高端服务外包投资促进活动，吸引了大量海内外的发包商与接包商、行业专家和权威咨询机构，增强了中国服务外包企业在全球拓展能力和市场影响力。政府还大力支持公共平台建设，公共平台功能日趋完善、服务能力进一步提升，促进了产业的发展。

在信息安全与知识产权保护方面，信息安全制度进一步完善，知识产权保护进一步加强。2011年工业和信息化部先后颁布了《信息安全技术个人信息保护指南》（草案）、《政府部门信息技术外包服务机构申请信息安全管理体系认证安全审查程序（暂行）》和《关于加强工业控制系统信息安全管理的通知》，地方政府也颁布了进一步加强信息安全保护的法规；知识产权保护制度和体系不断完善，国家通过深化国际交流合作、加强知识产权宣传与培训等形式提高服务外包企业的知识产权保护意识，各个示范城市、服务外包园区指导服务外包企业建立健全知识产权保护制度，加强知识产权文化建设，开展知识产权维权援助。中国服务外包发展的政策制度环境在不断改善。

中国服务外包研究中心 李庭辉